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撬开空壳 激活原生动力——湖山村盘活村级资产发展集体经济经验探析

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发表于 2017-5-21 10:13:37 | 显示全部楼层 |阅读模式
来源:荆门新闻网     作者:周围     
阅读提示:五年前是穷村、乱村、落后村,五年后是文明、富裕的幸福村。钟祥市胡集镇湖山村为什么能发生这样奇迹般的变化?把村集体的“三资” 管理好、经营好,撬开那个陈旧“空壳”,激活原生动力就是个可复制的“秘诀”。
  4月14日晚,钟祥市胡集镇湖山村的“主题党日+”活动在中央电视台《焦点访谈》的专题报道中亮相。在这档新闻节目中,湖山村在村党员聚集在设施齐全的村会议室里,通过视频连线的方式,和分布在北京、成都、深圳等地的流动党员们集中到一起,推选党代表。屏幕上,远在成都的流动党员廖小文大声说:“我还想推荐的是我们村的郑雄书记,他当书记以来做了不少实事和好事,让一个负债累累的‘空壳村’变成了富裕村……”
  看着这宽敞的会议室,谁能想到5年前,湖山村的村委会连把像样的椅子都没有呢?那时的湖山村,是人们眼里的穷村、乱村、落后村。穷到村民吃的腌臜水、走的泥巴路、住的混居房;乱到2000年至2011年间,换了4任书记——真是不折不扣的“空壳村”。
  令人惊叹的是,五年后的湖山村已经成为盘活村级资产、发展集体经济的典范,村庄富裕、村民幸福。在不知情的人看来,这翻天覆地的变化简直就是奇迹。可是,在湖山村班子的每一个成员看来,这奇迹其实是他们围绕强村富民的目标,把村集体的“三资”管理好、经营好,撬开那个陈旧的“空壳”,激活了村级发展的原生动力。
  较一回真,彻底摸清家底
  2011年年底,先后当过10年医生、10年机关干部、10年企业家的郑雄刚把自己的企业交给了职业经理人。当时,钟祥市正在实施能人回村工程。面对当时全镇唯一选不出村班子的湖山村,胡集镇党委找到郑雄,想请他担任第一书记,帮助湖山村摘掉贫困帽。经过思考后他回复:“第一书记我不当,要当就当选举出来的书记。”
  从湖山村走出去的企业家郑雄回来参加选举了。高票当选书记、主任的他,上任伊始就自掏腰包到外地考察,看了全国17个新农村示范点,他觉得这些村的经验都不能拿来给湖山村借鉴:无论是区位优势、资源优势还是财政支持力度,这几样湖山村都没有。不过,湖山村的条件也不差,距离工业重镇胡集镇区不过2.5公里,版图面积8平方公里,土质还可以,总人口1640人。稀奇的是,村集体没有积累,截止2011年底,还有87万元的债务。
  湖山村的这种情况并不是个案。由于历史原因,在分田到户的初期至中期,集体资产、资源也相继被分光、低价发包,普遍发生了农村“三资”流失的现象。特别是被少数有特权的人占有,最令村民憎恶。村委会的诚信、威信因此大受影响。班子不齐心,村民没信心,什么事都办不成。
  在省、市、镇多级党委支持下,湖山村试行“三个三分之一”配班子:本村选的干部占三分之一,聘请党政机关、事业单位退休干部占三分之一,面向社会公开选聘有志于新农村建设的人才占三分之一。让从农村走出去的能干人回来干事、让见过世面的年轻人回来出力,请“外人”管理村内事,摒除旧有的宗族势力、裙带关系带来的影响。
  村干部对全村情况摸底:全村耕地面积3600亩,确权面积2400亩,大量的耕地、山林、塘堰、水库、鱼池被少数人非法侵占,有的土地被长期低价租赁,折算下来每亩每年租金不足10元。200亩的水面,凭着口头约定的几千元租金就被占用多年……
  湖山村成了“空壳”的症结就在这里:湖山村不缺资源,只是因为缺乏监管,村级资产被侵占一空。
  碰一回硬,依法收回集体资产
  为了把被侵占的集体“三资”找回来,湖山村开始清产核资。
  村党委书记、主任郑雄的姑老表,也曾占了集体8亩多地。他对清产核资有抵触。郑雄和村干部多次上门,他不搭理。最后,郑雄请80多岁的老父亲出马,到自己唯一的亲外甥家中做工作,硬是把集体土地收了回来。郑雄说,正因为是自己的亲戚,才要“动头刀”,否则新班子的诚信和威信怎么立得起来?
  农村“三资”落入少数“能人”“狠人”手中,想要回来,谈何容易。在市场中摸爬滚打多年的郑雄和村班子成员一合计,决定请来法律顾问,让每一笔清理回收的“三资”都有理有据。
  瓦屋湾水库,一座小Ⅱ型水库,水面120亩。村党委副书记、副主任李先春介绍说,这座水库过去曾以极底的价格发包给当时的承包人,数年后承包人再没往村里交过钱。周边老百姓要抽水灌溉,居然还得给他交水费。
  有了法律顾问做后盾,村委会决定先把水库收回来,并为此事打起了官司。2013年5月,钟祥市人民法院的派出法庭在村委会公开开庭审理此案,经法院判决后瓦屋湾水库得以重归村集体。
  “这个水库现在发包出去年租金300元/亩,这样村集体一年就有3.6万元的租金收入。”李先春说,村里集体资产的发包合同期限一般为一年,最多不超过3年。这样做是为了让村集体不花子孙后代的钱,保证年年有稳定收入投入村级治理。
  湖山村打的另一起官司是为了土地而打的。该村3组有一处12.5亩的耕地,原承包人首次签订的合同应于2012年底到期,但在2010年时,原承包人不知想什么办法弄到村里的公章,续签了一个数十年的长期合同。“三资”清理清出来这件事后,他们又一次走上法庭,据理力争,撤销了那份无效合同。
  打那时起,湖山村的“三资”清理顺利起来。到2016年6月,湖山村依法取消清理不合法、不公平合同十多份,清收资金27万元、村集体土地近1000亩、山林50亩、塘堰120口、鱼池200亩。
  升一次级,强村富民有了资金
  再穷的村子,也会有农田,有的还有堰塘、山林。把这些资源转变成资产,也就有了强村富民的资金。经过集体讨论,湖山村决定对清理出来的资源、资产进行处置。这处置,可不是把收回来的田地、水库、堰塘简单地再次发包出去。清理出来的地都是这里两亩、那里三分,分散的地块肯定价格低,承包者也不愿意要。
  怎么办?那就给这些资产升个级。
  通过争取土地整理项目,全村3600亩土地经过改造,田成方、路成网。在不改变农户确权土地面积的基础上,村里重新对各户田块的位置进行调整。通过土地对等调整、土地置换,村民的土地集中了,村集体的机动地也集中了。极大方便了耕作,尤其方便了机械化耕作。基础设施配套后,农田抵御自然灾害的能力提高了,土地收益增加了,原来不好承包的土地都变成“香饽饽”,土地承包价格每亩一下子提高了100至200元。
  就连不起眼的路沿地,也能给村集体“挣钱”。承包公路两旁边路沿地搞绿化的老板王志武开玩笑地说:“湖山村那确实‘斤斤计较’,公路两边米把宽的地方,过去谁管过?还不就是老百姓种点玉米、南瓜,要么就是长着野草。”光路沿地就清理出200亩,湖山村的绿化不用村集体掏一分钱,每年还有6万元的收入。
  2013年,湖山村的“三资”清理、资源处置,让村集体有了资本,但老百姓还没有富,怎么办?很多人提出:发展工业。可是,发展工业难免有环境保护的压力,好山好水破坏了太可惜。再说,磷化工产业正在转型,一个村集体再怎么也不会比专业企业懂行。经过反复论证,村“两委”放弃了依附素有“中原磷都”之称的胡集镇发展工业的思路,奔上发展农业的道路,并将种植业、养殖业、加工业、休闲农业等四大产业成为主攻方向。
  当时,在胡集镇做磷矿石生意的李逢苹正筹划转行,村里找到她洽谈合作,双方一拍即合。由她担任理事长的新布局谷物种植专业合作社,通过三种方式与村民合作:农户直接把土地流转给合作社,获得稳定的收益;农户以土地入社,年底除租金外,还有分红;农户流转土地后,再通过参与农田管理、农机折价入社等方式获得收益。
  丰硕园畜牧养殖合作社是村里成立的第二家合作社,网络农户32家,年出栏肉羊2万只。近年来,农产品加工项目、精品水果采摘园、锦鲤养殖基地、康乐水库旅游度假基地,一个个农业项目先后在湖山村落户,村民有了更多就近就业和创业的机会。家乡的吸引力越来越大,回村的年轻人也越来越多了。
  激活源动力,创新不止步
  经过三资清理,湖山村将村集体所有的各类固定资产、财产物资、债券等,盘活、盘大、盘强,村级资金积累一下子突破了千万元。但是,湖山村的管理创新没有停下脚步。
  原先的清产核资,强调的是对公共资源的管理。现在,湖山村根据有关法律法规,对村民宅基地、房前屋后的围林、稻场、菜园等也一一清理建起台账。“这样一来,哪些属于村民、哪些属于集体变得更明晰,这样规范管理对保护村民和集体资产的合法权益都有好处。”郑雄告诉记者。
  借鉴工业发展“重资产”建设的招数筑巢引凤,湖山村为到村投资的企业建设“农业重资产”,为企业提供道路、沟渠等基本配套设施,进一步加大了湖山村的吸引力。这不,山湖农业科技开发有限公司3月18日开工建设的项目就是典型的高端现代农业。他们从山东威海引进了优良品种,总投资近7000万元,建设车厘子大棚种植项目,项目将分三期进行,建成后年产值可达3000万元。(记者 周围)


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